反電信網絡詐騙，檢察公益訴訟亮劍
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無障礙智庫
- 發(fā)布時間：2022.09.07
電信網絡詐騙，挑戰(zhàn)了治國理政的根基和安居樂業(yè)的底線。反電信網絡詐騙，考驗著國家治理能力和社會文明水平。2021年4月，習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作作出重要指示強調，要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網等行業(yè)監(jiān)管主體責任，加強法律制度建設，加強社會宣傳教育防范，推進國際執(zhí)法合作，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻。2021年12月6日，習近平總書記在中共十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調，對人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題，要從完善法律入手進行規(guī)制，補齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管。今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的意見》，明確將“對于侵害國家利益和社會公共利益的，依法提起公益訴訟”作為“進一步強化法律支撐”的重要舉措。今年4月，全國人大常委會將《嚴厲打擊電信網絡犯罪 加強個人信息司法保護》作為重點督辦建議，交由最高檢主辦。今年9月2日，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過的《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》第四十七條規(guī)定，人民檢察院在履行反電信網絡詐騙職責中，對于侵害國家利益和社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。這充分說明，黨和國家在對綜合運用民事、行政、刑事法律責任手段實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化治理電信網絡詐騙提出新的更高要求的同時，對檢察公益訴訟寄予厚望。那么，反電信網絡詐騙，為什么需要檢察公益訴訟亮劍？2021年10月19日，全國人大常委會法工委副主任李寧在作反電信網絡詐騙法草案初次審議稿說明時指出：“近年來，電信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據很大的比重，已經成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪。有效遏制犯罪態(tài)勢，需要進一步完善相關制度?！?/span>全國人大常委會委員李巍在分組審議中列舉了電信網絡詐騙的罪狀：“因詐騙破產，因詐騙自殺，還有因騙致貧和因騙返貧的情況，也還是比較多的。所以嚴重影響到人民群眾的財產安全、社會和諧穩(wěn)定和國家的經濟安全?！?/span>的確，我們熟悉的人際關系、信任的權威機構、日常的生活習慣、突發(fā)的緊急情況、嘗試的新生事物、追求的物質精神，都有可能被用于電信網絡詐騙的“話術”“套路”，防不勝防。面對隱蔽又猖獗、泛濫但精準、多樣且善變的電信網絡詐騙，為數眾多的個人容易上當受騙，數額巨大的財產難以追贓挽損，除了報案和抱怨，無法維權和救濟，嚴重減損人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，儼然成為千家萬戶的操心事、煩心事、揪心事。著力解決人民群眾同仇敵愾的“公害”“頑疾”，正是以人民為中心、以公益為核心的檢察公益訴訟介入反電信網絡詐騙的民心所向。打擊治理組織化、鏈條化、遠程化運作實施的電信網絡詐騙，需要有關職能部門和責任主體跨行業(yè)、跨地域、跨國際協(xié)同配合，密切協(xié)作、快速聯(lián)動，堵塞“九龍治水”的漏洞，消除各行其是的盲區(qū)，增強執(zhí)法司法的合力，激活行業(yè)自律的責任。而秉持雙贏多贏共贏理念推動協(xié)同共治，特別是運用檢察一體化應對黑色產業(yè)“一條龍”，正是檢察公益訴訟的獨特優(yōu)勢。實踐證明，檢察機關貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“拓展公益訴訟案件范圍”的改革舉措，以“加強對法律實施的監(jiān)督”作為目標任務和路徑方式，堅持督促之訴、協(xié)同之訴、公益之訴的法律監(jiān)督本職和公益代表定位，積累了許多“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事，破解老大難”的成功經驗，在監(jiān)督保障反電信網絡詐騙法的統(tǒng)一正確實施，促進齊抓共管、協(xié)同共治方面，應有所為。因此，在反電信網絡詐騙法草案第二次審議過程中，曹建明副委員長等多位常委會組成人員建議專門設立公益訴訟條款，落實好中央“進一步強化法律支撐”的要求。陳國民委員還列舉了近年來檢察機關為推動反電信網絡詐騙立法提供的豐富的實踐樣本——2021年4月，最高檢發(fā)布11件個人信息保護公益訴訟典型案例。2022年4月，最高檢發(fā)布10件打擊治理電信網絡詐騙及關聯(lián)犯罪典型案例，包括一起刑事附帶民事公益訴訟案件。同月，最高檢印發(fā)全國檢察機關打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動實施方案中明確，針對養(yǎng)老詐騙重點領域，探索開展公益訴訟，重點加強老年人個人信息保護，督促個人信息處理者堵塞監(jiān)管漏洞、消除安全隱患，防止老年人被詐騙犯罪鎖定。并據此提出：“在草案中增加公益訴訟的規(guī)定是必要的、適用的、也是可行的。”在第三次審議過程中，呂世明委員再次以他此前在倡導推進無障礙環(huán)境建設立法過程中納入檢察公益訴訟的深刻體驗，肯定檢察公益訴訟現(xiàn)在的形式和方法達到了最好的效果，贊成在反電信網絡詐騙法中將檢察公益訴訟作為監(jiān)督保障法律責任落地落實的重要舉措。電信網絡詐騙嚴重侵害公民和組織的合法權益，嚴重破壞社會誠信體系，嚴重危害社會穩(wěn)定和國家安全，嚴重損害國家利益和社會公共利益。檢察公益訴訟亮劍，責無旁貸。
今年8月，習近平總書記在遼寧考察時深刻指出，“一老一幼”是大多數家庭的主要關切。要求“大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產業(yè)”“積極開展養(yǎng)老服務”，強調要“促進未成年人身體健康、心理健康、心靈健康”。反電信網絡詐騙的經驗教訓證明，反詐防騙意識和能力相對較弱的老年人、青少年通常容易上當受騙。許多人雖然自身高度警惕，但因為關切家里的“一老一幼”安?；蛘呃?，也容易落入圈套。這既是“打防管控”的重點，也是“群防群治”的難點。檢察機關貫徹落實習近平總書記關于打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示精神，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，應當特別加強“一老一幼”的個人信息保護。《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》第八條第二款規(guī)定：“教育行政、市場監(jiān)管、民政等有關部門和村民委員會、居民委員會，應當結合電信網絡詐騙受害群體的分布等特征，加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強反電信網絡詐騙宣傳教育的針對性、精準性，開展反電信網絡詐騙宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭等活動?！钡诙艞l規(guī)定：“個人信息處理者應當依照《中華人民共和國個人信息保護法》等法律規(guī)定，規(guī)范個人信息處理，加強個人信息保護，建立個人信息被用于電信網絡詐騙的防范機制。履行個人信息保護職責的部門、單位對可能被電信網絡詐騙利用的物流信息、交易信息、貸款信息、醫(yī)療信息、婚介信息等實施重點保護。公安機關辦理電信網絡詐騙案件，應當同時查證犯罪所利用的個人信息來源，依法追究相關人員和單位責任?！?/span>據此，反電信網絡詐騙，檢察公益訴訟向哪里亮劍最能切中要害，有了清晰的答案。8月28至29日在天津召開的2022年中國網絡文明大會，專門設置由國家網信辦、最高檢作為指導單位的個人信息保護分論壇，充分說明個人信息保護水平是體現(xiàn)國家治理能力和網絡文明的重要標志之一，檢察機關作為公共利益的代表，肩負著重要責任。最高檢副檢察長張雪樵在分論壇開幕式致辭中指出，針對網絡侵權行為涉及面廣而受害個體卻難以維權的網絡空間“公地悲劇”，個人信息保護法專門授權檢察機關用公益訴訟的方式加強對個人信息的司法保護，正是貫徹落實習近平總書記關于“互聯(lián)網不是法外之地”要“確?；ヂ?lián)網在法治軌道上健康運行”等重要指示精神的有效舉措。網絡詐騙、網絡暴力、網絡謠言、互聯(lián)網壟斷等網絡不文明行為和現(xiàn)象，往往影響到眾多不特定的公民個人信息安全，在損害公民個人權益的同時，也往往損害著國家利益和社會公共利益。要當好個人信息的“保護神”必須仗劍降魔，守護好網絡的安全與秩序。通過檢察公益訴訟，主動出擊、精準監(jiān)督，從而筑牢織密以個人信息保護為重點的司法屏障。8月26日，在最高檢主辦的“依法懲治電信網絡詐騙 協(xié)同推進網絡訴源治理”研討會上，全國人大常委會法工委刑法室副主任許永安作了《反電信網絡詐騙法的立法進展》的主題發(fā)言，也對“犯罪分子利用新型電信網絡技術手段，鉆管理漏洞，利用非法獲取個人信息、網絡黑灰產業(yè)交易等實施精準詐騙”的特點、規(guī)律、危害、對策作了分析。此次研討會同時也是全國人大常委會重點督辦建議辦理工作座談會，全國人大代表閻建國、李宗勝，在聽取意見建議環(huán)節(jié)分別作了題為《加大監(jiān)管力度 堅持嚴打方針有效推進電信網絡詐騙治理》《構建立體化防范電信網絡詐騙體系》的發(fā)言。9月2日，央視“新聞1+1”推出特別節(jié)目《反電信網絡詐騙，專門法律來了！》。中國社會科學院大學副校長、互聯(lián)網法治研究中心主任林維在解讀時指出，這部法律所適用的對象和行為，涉及金融、通信、互聯(lián)網領域，也覆蓋到個人信息保護等領域，從綜合性、全面性的角度來講，迫切需要有這樣“小切口”快速精準的立法，對這類犯罪進行嚴厲打擊懲處，解決當前特別迫切的人民需求。立足個人信息保護法定領域，拓展反電信網絡詐騙新領域檢察公益訴訟，正是最高檢第八檢察廳（也稱公益訴訟檢察廳）與第四檢察廳（也稱經濟犯罪檢察廳，主管業(yè)務或牽頭工作包括反電信網絡詐騙及相關的懲治網絡犯罪、反洗錢、金融檢察、企業(yè)合規(guī)、養(yǎng)老詐騙專項行動等）協(xié)同協(xié)作，積極爭取“國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議”各成員單位和全國人大常委會、全國人大代表支持，在加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的中央文件和反電信網絡詐騙專門立法中寫入檢察公益訴訟內容的正當理由和“看家本領”。陳國民委員提到的最高檢發(fā)布的11件個人信息保護公益訴訟典型案例，宣傳主題就是“斬斷個人信息侵權與電信網絡詐騙之間的利益鏈條”。對此，最高檢檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列在接受央視《法治壹深度》訪談時專門作了解讀。依據2021年11月1日起施行的《中華人民共和國個人信息保護法》第七十條關于“個人信息處理者違反本法規(guī)定處理個人信息，侵害眾多個人的權益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費者組織和由國家網信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟”的授權，最高檢在關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國個人信息保護法》推進個人信息保護公益訴訟檢察工作的通知中要求，各級檢察機關在履行公益訴訟檢察職責時應當突出重點、從嚴把握以下方面：生物識別、宗教信仰、特殊身份、醫(yī)療健康、金融賬號、行蹤軌跡等敏感個人信息應當嚴格保護；兒童、婦女、殘疾人、老年人、軍人等特定群體的個人信息需要特別保護；教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費等重點領域處理的個人信息，以及處理100萬人以上的大規(guī)模個人信息應當重點保護；對因時間、空間等聯(lián)結形成的特定對象的個人信息加強精準保護。同時提出，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，暢通檢察機關內部線索審查移送機制，加強“四大檢察”各業(yè)務部門的銜接配合，注意在涉及個人信息保護的刑事、民事、行政相關案件中同步發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，加強全流程查處、全鏈條打擊，實現(xiàn)懲治違法和保護公益的多重效果。個人信息保護法施行以來，檢察機關重點針對利用黑客軟件等計算機技術或者從事快遞、電信等職業(yè)的職務便利，竊取、倒賣公民個人信息的犯罪行為，積極穩(wěn)妥辦理了一批公益訴訟案件。正是從這些案件中，發(fā)現(xiàn)大量個人信息被用于實施電信網絡詐騙。如果只追究刑事被告人的法律責任，不足以懲治和預防相關聯(lián)的個人信息違法行為，也不利于開展溯源治理。為依法打擊電信網絡詐騙以及上下游關聯(lián)違法犯罪，特別是溯源治理買賣快遞運單信息、公民個人信息等“黑色產業(yè)鏈”，最高檢加大了線索交辦和對下指導力度。現(xiàn)實中，快遞企業(yè)未在快遞面單上采用加密、去標識化手段保護收件人、寄件人的電話、姓名等個人信息，在全國范圍內較為普遍。大量快件經過快遞集散中心、菜鳥驛站等公共場所和分送環(huán)節(jié)進行流轉，接觸人員眾多，個人信息泄露的安全隱患較大，偷拍、倒賣快遞面單導致個人信息流向電信網絡詐騙團伙的案件時有發(fā)生。今年5月31日，湖南省長沙市檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、律師代表、個人信息保護法研究學者等擔任聽證員，并邀請行政機關相關負責人、快遞企業(yè)代表、電商平臺代表、電商經營者代表參與，共商快遞面單規(guī)范問題。聽證會對推廣隱私面單達成共識，并倡議快遞企業(yè)、電商平臺、電商經營者協(xié)作聯(lián)動，合力加強快遞面單個人信息保護力度。長沙市郵政管理局市場監(jiān)管科科長楊銘稱贊檢察公益訴訟助力長沙地區(qū)實現(xiàn)了全網快遞自營業(yè)務隱私面單的“默認設置”，給快遞面單個人信息保護披上了“防護衣”。長沙市檢察院以案釋法，提示社會公眾增強個人信息保護意識，監(jiān)督隱私面單制度落實。今年8月20日，國家市場監(jiān)督管理總局公眾號“市說新語”推出《7個“新成語，讓父母遠離養(yǎng)老詐騙》的普法宣傳，排名第一的就是“毀于一‘蛋’”，釋義：形容貪圖小便宜，收下騙子送的雞蛋，逐漸掉進陷阱，最終一輩子的積蓄被騙光。同樣是以雞蛋作誘餌騙取老年人信任，有的是為了利用老年人的身份證辦理電話卡倒賣牟利，而這些電話卡，部分被證實用于詐騙犯罪。2021年11月1日，四川省自貢市檢察院依法提起的個人信息保護法施行后該市首例個人信息保護民事公益訴訟案，線索來源于福建警方請求協(xié)查用于電信詐騙的若干自貢電話號碼。經查，該市某鎮(zhèn)四位村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院附近，以中國移動公司回饋用戶贈送雞蛋、毛巾等物為名，要求領取人現(xiàn)場拍照并提供身份證原件，騙取敬老院老年人的個人信息后，利用開辦通訊器材經營部便利注冊開通電話卡 293 張并出售獲利。全國檢察機關打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中，重點針對假借“養(yǎng)老服務”“養(yǎng)老項目”“養(yǎng)老產品”“以房養(yǎng)老”“養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老幫扶”之名實施的養(yǎng)老詐騙，探索開展公益訴訟，督促個人信息處理者堵塞監(jiān)管漏洞、消除安全隱患，防止老年人被詐騙犯罪鎖定。最高檢掛牌督辦的10起養(yǎng)老詐騙案件中有兩起是老年人個人信息保護公益訴訟案件。其中，掛牌督辦的安徽吳某等人養(yǎng)老電信網絡詐騙案，也是公安部公布的2021年侵犯公民個人信息犯罪十大典型案例之一。經公安機關偵查，吳某成立多家健康咨詢公司、電話信息服務公司，通過網上購買、交換有保健品購買記錄的老年人信息200余萬條，通過制定話術、夸大效果推銷虛假保健品，騙取6萬余名老年人1500余萬元。目前，安徽檢察機關正在準備提起刑事附帶民事公益訴訟。在青少年個人信息保護和反電信網絡詐騙方面，最高檢把重中之重放在學生身上。依據教育部聯(lián)合最高檢等七部門下發(fā)的《關于加強教育系統(tǒng)數據安全工作的通知》，最高檢要求專門針對教育行政部門和學校利用信息化手段保護數據安全、加強個人信息保護。2021年9月，山東省日照市檢察機關針對轄區(qū)內某小學在微信公眾號發(fā)布新生錄取名單，公開421名新生的姓名、性別、出生日期及學生身份證號碼，未經任何技術措施處理的違法情形，及時提出檢察建議督促相關職能部門依法履行對學校的監(jiān)管職責，責令學校立即刪除涉案微信文章，同時對轄區(qū)各類學校進行摸排，防止違法公開、過度公開學生信息。全國人大代表王學斌據此在今年全國兩會上提出《關于強化公益訴訟檢察監(jiān)督 共筑教育系統(tǒng)信息安全“防火墻”的建議》。檢察機關結合辦理代表建議，綜合保護學生個人信息及其關聯(lián)的家長、老師個人信息，努力防止“徐玉玉案”悲劇重演。今年3月8日，江蘇省連云港市檢察機關將網上流傳的一份名為“某某路某班人員信息表（家長一起轉運）”的文檔，泄露某學校一個班級包括新冠肺炎確診病例在內的47名學生的姓名、身份證號、家庭住址、聯(lián)系電話以及集中隔離的起止時間等詳細信息的違法線索，移送當地公安機關、網信部門，督促查明信息流出源頭。隨后，向轄區(qū)衛(wèi)健委送達行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其建立涉疫個人信息保管、傳輸、銷毀制度，制定疫后個人信息處置預案，確保防疫期間多渠道、多主體收集的個人信息刪除、銷毀到位，保護重大公共衛(wèi)生事件中的公民個人信息權益；嚴格區(qū)分個人信息處置權限，確保信息泄露事件發(fā)生后能迅速追根溯源，細化追責程序。為防止同類案件再次發(fā)生，檢察機關還推動當地疫情防控辦制發(fā)了《關于在疫情期間做好個人信息安全管理工作的通知》。與此同時，檢察機關精準針對買賣、泄露、濫用孕產婦、殘疾人等特定群體個人信息的違法犯罪行為開展公益訴訟。例如，2019年8月，浙江省溫州市鹿城區(qū)檢察院針對某兒童攝影公司、某兒童培訓公司員工為公司商業(yè)營銷需要，采用購買、交換等方式從溫州多家醫(yī)院非法獲取10000余條孕產婦個人信息，并部分向他人出售、提供的違法行為，向轄區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其對涉案公司違法行為予以查處。該院結合辦案，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等職能部門在全省率先出臺《關于加強消費領域個人信息保護執(zhí)法司法協(xié)作的若干意見（試行）》，形成消費領域個人信息保護執(zhí)法司法合力。又如，2021年9月，浙江省桐廬縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)縣財政局在縣政府信息公開平臺上公示的殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼信息中，含有未經去標識化處理的殘疾人身份證號碼、銀行卡號、殘疾類型等個人信息1.2萬余條，導致大量殘疾人的敏感個人信息被泄露，存在被電信詐騙利用的風險。于是向縣財政局制發(fā)訴前檢察建議督促整改，并推動該局對2020年以來的財政專項扶貧資金公示情況開展自查，另行排查發(fā)現(xiàn)1.8萬余條殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼的公示信息存在不當公開的情況。該局立即對相關個人信息進行去標識化處理，并完善信息公開審查制度，對相關工作人員進行工作提醒，強化信息公開法治教育，切實加大公民個人信息特別是殘疾人個人信息保護力度，有效規(guī)范政府信息公開。通過做深做實個人信息保護檢察公益訴訟，可以加強反電信網絡詐騙的源頭治理、綜合治理，并穿透式開展老年人、殘疾人、婦女等特定群體權益保障等新領域檢察公益訴訟。這是貫徹落實習近平總書記關于“強化系統(tǒng)觀念、法治思維”的生動實踐，有待檢察機關繼續(xù)鞏固并深化，更好維護人民群眾生命財產安全等各項合法權益。
具體到理解與適用反電信網絡詐騙法第四十七條之規(guī)定，或者說反電信網絡詐騙，檢察公益訴訟如何亮劍？全國人大常委會委員鮮鐵可在二次審議后的立法調研時提出兩個問題：一是反電信網絡詐騙涉及職能部門、責任主體眾多，檢察公益訴訟如何找準監(jiān)督對象、評價履職盡責？二是電信網絡詐騙集團利用區(qū)塊鏈、虛擬貨幣、AI智能、GOIP、遠程操控、共享屏幕等新技術新業(yè)態(tài)，不斷更新升級犯罪工具，逃避監(jiān)管和追蹤，檢察公益訴訟如何解決取證難、起訴難？依據反電信網絡詐騙法第六條關于職責分工的規(guī)定，“國務院建立反電信網絡詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調打擊治理工作”。最高檢可以依托國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議機制，第一時間掌握國家相關決策部署，同步指揮各級各地檢察機關協(xié)同開展監(jiān)督辦案活動，并根據問題導向、需求導向，主動與相關成員單位建立健全協(xié)作機制，及時有效、自上而下解決反電信網絡詐騙法實施中相關行業(yè)領域的執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督標準等互涉問題。檢察機關內部需要調整的，是從原來的刑事檢察“挑大梁”獨當一面，向刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作轉變。對此，最高檢在今年6月印發(fā)的《關于加強刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作嚴厲打擊電信網絡犯罪 加強個人信息司法保護的通知》中已經明確提出十項舉措，提前做好了準備。職責分工中強調“地方各級人民政府組織領導本行政區(qū)域內反電信網絡詐騙工作，確定反電信網絡詐騙目標任務和工作機制，開展綜合治理”，對履行政府責任提出更高要求。2021年，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議實行涉詐重點地區(qū)約談警示和掛牌整治制度，集中約談20個重點地區(qū)黨政主要領導。對于涉詐重點地區(qū)的上級檢察機關，可以跟進監(jiān)督整治成效。符合行政公益訴訟立案條件的，可以依法辦理行政公益訴訟案件，督促相關政府履職盡責。職責分工中明確“公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工作，金融、電信、網信、市場監(jiān)管等有關部門依照職責履行監(jiān)管主體責任，負責本行業(yè)領域反電信網絡詐騙工作”。檢察機關在個人信息保護法實施前的新領域探索階段，在辦理個人信息保護檢察公益訴訟案件中積累了一些監(jiān)督和協(xié)作經驗。但是，由于個人信息保護法僅授權檢察機關提起民事公益訴訟，2021年11月以來對以上行政機關的行政公益訴訟未同步開展，或者限于訴前程序結案。反電信網絡詐騙法授權檢察機關既可以提起民事公益訴訟，也可以提起行政公益訴訟，這為拓展針對電信網絡詐騙上下游關聯(lián)違法犯罪全鏈條打擊的個人信息保護行政公益訴訟，提供了依據和空間。相對薄弱和欠缺的，是對金融監(jiān)管部門行政公益訴訟的實踐積累。職責分工中的最大亮點和最嚴要求，是規(guī)定“電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網服務提供者承擔風險防控責任，建立反電信網絡詐騙內部控制機制和安全責任制度，加強新業(yè)務涉詐風險安全評估”。這不僅增加了反電信網絡詐騙源頭治理、綜合治理的責任主體，更明確了預防為主、風險防控的主體責任。在職責分工中，要求檢察機關發(fā)揮檢察職能作用，依法防范、懲治電信網絡詐騙活動。這里的檢察職能，包括刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”等。反電信網絡詐騙法第三十八條第一款規(guī)定：“組織、策劃、實施、參與電信網絡詐騙活動或者為電信網絡詐騙活動提供幫助，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！痹S永安指出，除了詐騙罪等傳統(tǒng)罪名外，近年來刑法數次修正特別注意到電信網絡詐騙犯罪等網絡犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪的特點，專門進行了系統(tǒng)性、針對性修改，從幫助、預備、互聯(lián)網企業(yè)責任等各環(huán)節(jié)、各階段單獨定罪處罰，在立法層面解決了網絡犯罪定罪門檻高、查證難等突出問題，力求“打早打小”、全鏈條打擊。此外，刑法還規(guī)定了侵犯公民個人信息罪、妨害信用卡管理罪等，總體上能夠滿足實踐需要。檢察機關通過統(tǒng)一梳理相關罪名，進一步加強刑事檢察和公益訴訟檢察在提前介入、引導偵查相關刑事案件中的協(xié)同協(xié)作，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制向公益訴訟檢察拓展，借助公安、網信、工信、金融等職能部門的專業(yè)技術力量，加強在行政執(zhí)法、刑事偵查階段同步開展公益訴訟調查取證或者證據轉換的協(xié)作，包括同步開展鑒定評估，可以解決取證難問題。同時，將反電信網絡詐騙納入“數字檢察”的重中之重，加強檢察大數據的深度應用，組建“刑事+公益訴訟+技術”檢察辦案團隊，針對公安機關發(fā)現(xiàn)的超過50種電信網絡詐騙類型，特別是網絡刷單返利、虛假投資理財、虛假網絡貸款、冒充客服、冒充公檢法等5種主要詐騙類型，在全國檢察機關進行“數據碰撞”，找準上下游關聯(lián)違法犯罪的軌跡和痕跡，協(xié)同公安機關不斷提升刑事附帶民事公益訴訟辦案質效，并從中發(fā)現(xiàn)涉及有關部門和單位怠于履行監(jiān)管責任和主體責任的案件線索，通過精準開展行政公益訴訟、民事公益訴訟，推動全鏈條打擊和溯源治理。今年12月1日前，最高檢將對照反電信網絡詐騙法有關“電信治理”“金融治理”“互聯(lián)網治理”“綜合措施”“法律責任”的具體規(guī)定，結合網絡安全法、反洗錢法及《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》等涉及電信網絡詐騙治理的相關規(guī)定，抓緊研究部署反電信網絡詐騙檢察公益訴訟實踐探索，摸排案件線索，做足監(jiān)督辦案的準備工作。可以期待，檢察機關通過反電信網絡詐騙檢察公益訴訟，依法督促各級政府及公安、金融、電信、網信、市場監(jiān)管等有關部門加強監(jiān)管，促進電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網服務提供者加強行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)，讓組織、策劃、實施、參與電信網絡詐騙活動或者為電信網絡詐騙活動提供幫助的犯罪分子得到嚴厲制裁，并結合辦案加強普法宣傳教育，監(jiān)督保障反電信網絡詐騙法的統(tǒng)一正確實施。當然，在督促職能部門對電信網絡詐騙違法行為嚴格執(zhí)法的同時，也要防止“一刀切”式管控指令等行政違法行為妨礙正常生產生活秩序，損害其他公共利益。盡可能不讓手機成為電信網絡詐騙入侵的“手雷”，盡可能讓電信網絡詐騙犯罪分子盡快被戴上手銬，盡可能讓相關聯(lián)的上下游違法犯罪逐一被脫下“手套”，檢察公益訴訟亮劍，團結各方力量，在協(xié)同共治的反詐戰(zhàn)線中主動作為，盡力而為！
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