調(diào)研組一行在哈爾濱市特殊教育學(xué)校調(diào)研

      調(diào)研組一行在黑龍江大慶油田昆侖集團金屬防腐有限公司抽油桿分公司油管一車間內(nèi)調(diào)研

  殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。

  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央格外關(guān)心殘疾人、高度重視殘疾人事業(yè)，我國殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

  其中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”，指明了殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。

  7月1日至5日，全國政協(xié)調(diào)研組圍繞“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”赴黑龍江開展專題調(diào)研。5天時間里，調(diào)研組深入大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市走訪特殊教育培訓(xùn)學(xué)校、殘疾人托養(yǎng)中心、“全國殘疾人之家”、殘疾人康復(fù)中心和醫(yī)院、安置殘疾人就業(yè)企業(yè)、殘疾人家庭等十余個調(diào)研點，召開座談會、在現(xiàn)場聽取情況介紹，并隨機與基層干部群眾廣泛開展交流互動，充分了解地方在完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系方面的經(jīng)驗成果及問題，為全國政協(xié)將于9月中旬召開的雙周協(xié)商座談會做好建言資政的準(zhǔn)備，也為全體殘疾人共享發(fā)展成果獻(xiàn)計出力。

  為殘疾人提供更多發(fā)展機會

  “叮——咣——”近日，黑龍江大慶油田昆侖集團金屬防腐有限公司抽油桿分公司油管一車間內(nèi)，鍛錘聲聲入耳、機床旋轉(zhuǎn)不停。調(diào)研組一行走進車間，工人們手中細(xì)致入微的操作并未停止。

  直到車間班長輕拍一個工人后背，他們才回過頭來?！奥犝蠁T工很適合車間工作，噪聲不會干擾他們的工作。”公司經(jīng)理李巖告訴調(diào)研組，公司目前有殘疾員工75人，占正式員工總數(shù)1/3以上。

  “一天工作多長時間？”“晉升渠道如何？”“公司福利待遇怎么樣？”調(diào)研中，委員們問得細(xì)致，全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)理事楊洋成了大家的臨時“手語翻譯”。

  “同工同酬，而且我還在工作期間成了家。不僅收入增加了，還收獲了很多認(rèn)可，現(xiàn)在每天都特別有盼頭！”這位殘疾人員工的回答，讓委員們會心一笑，紛紛為她豎起大拇指。

  短短5天時間里，調(diào)研組欣喜地看到，殘疾人的身影活躍在各行各業(yè)：在集中安置車間里，殘疾人以勤勞與汗水澆灌奮斗之花；在按比例就業(yè)企業(yè)中，殘疾人與健全人一道互幫互助勇敢逐夢；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺上，殘疾人迎難而上，闖出屬于自己的“一片天”……

  全國政協(xié)委員、民革寧夏區(qū)委會主委王新軍一直很關(guān)注殘疾人就業(yè)工作，曾就此問題在寧夏開展調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，目前殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，就業(yè)情況明顯改善，但在高質(zhì)量就業(yè)方面仍需加力“扶一把”?！皩τ跉埣踩硕?，他們通常要付出更多的努力才能獲得和健全人同等的學(xué)歷、專業(yè)技能等，但因為不了解，殘疾人的就業(yè)能力一定程度上仍然被低估，有些崗位存在職業(yè)天花板、晉升渠道受限等現(xiàn)象?！?/p>

  對于王新軍的發(fā)現(xiàn)，幾位委員表示認(rèn)同。委員們建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄殘疾人的體檢標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確對殘疾人的殘疾等級及康復(fù)水平進行認(rèn)定，以適應(yīng)崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬殘疾人的就業(yè)路。此外，要加強政策宣傳，要求各單位嚴(yán)格落實好按比例安排殘疾人就業(yè)的政策規(guī)定。

  近年來，國家通過一系列有力措施，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供全方位的支持與幫助，“點亮”了很多殘疾人的創(chuàng)業(yè)夢。

  位于齊齊哈爾市建華區(qū)的一家皮具店，因為價廉物美，頗受周邊居民的歡迎。店主名叫孫國峰，是一位二級肢體殘疾人。

  皮具店位于半地下，店面雖小，五臟俱全。見調(diào)研組進門，孫國峰和愛人中斷了手中的工作?！笆炜投?，平時都忙不過來?！狈蚱迋z笑容燦爛，小兒子在旁懂事地為爸爸挪過椅子。

  “我們殘疾人創(chuàng)業(yè)有很多好政策，每年的補助金能抵去店面一半的租金?！闭f起如今的好日子，孫國峰打開了“話匣子”：每月2萬多元的收入，有位美麗能干的妻子，2個懂事的孩子，不僅自己憑著手藝過上了好日子，還帶動10余名殘疾人創(chuàng)業(yè)增收……聽著孫國峰的介紹，委員們連連點贊。

  委員們表示，要進一步幫助、鼓勵、指導(dǎo)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步拓寬殘疾人就業(yè)途徑；建立多層次的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平；不斷加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，引導(dǎo)更多殘疾人實現(xiàn)自立自強。

  織牢織密殘疾人社會保障網(wǎng)

  7月2日，大慶市龍鳳區(qū)恒大綠洲小區(qū)，殘疾人王艷華家里格外熱鬧。委員們與王艷華一家圍坐一圈，嘮起了家常。

  52歲的王艷華患有先天性視力殘疾，由于身體原因沒有工作，一直由父母照顧。隨著年歲漸長，父母越來越常討論這樣一個問題，“等我們走了，孩子怎么辦？”

  2015年9月，我國全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。社區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)貧埪?lián)工作人員第一時間為王艷華送來了申請表，不久后，她便順利領(lǐng)到了兩項補貼。這項兜底政策，也讓如今80余歲的老兩口焦慮的心情緩解了不少。

  “‘輸血’救助的同時，也要‘造血’式幫扶?！迸R走時，全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱握著王艷華的手囑咐道，“現(xiàn)在各地殘聯(lián)都有面向殘疾人的免費培訓(xùn)，還是要走出家門，邁出融入社會的第一步。剛50多歲，未來的路還很長，創(chuàng)造自己新的美好生活，完全來得及。”

  王艷華的故事并不是個例。程凱介紹，截至2023年6月，我國殘疾人兩項補貼制度已分別惠及困難殘疾人1161.3萬人、重度殘疾人1543.4萬人，并建立了補貼動態(tài)調(diào)整機制。

  如何把殘疾人兜底保障的網(wǎng)越織越牢？這是全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力一直在思考的問題。他介紹，目前我國困難群眾救助類型分為社會救助、司法救助和慈善救助等類型。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“因為歸屬不同部門，各類救助間缺乏有效的銜接機制，無法形成救助合力，難以充分發(fā)揮救助制度的保障作用?！?/p>

  朱新力建議，要加快構(gòu)建行政、司法、社會力量等各部門、組織機構(gòu)廣泛參與、密切銜接，深度融合、通力合作的“大救助”體系。

  “創(chuàng)新救助理念也很重要。”全國政協(xié)委員、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院婦產(chǎn)科主任吳效科在臨床中發(fā)現(xiàn)，除了物質(zhì)保障，很多殘疾人更需要生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等幫助?！啊镔|(zhì)+服務(wù)’的救助模式，更能夠滿足新時代殘疾人多樣化的需求?！比珖f(xié)委員、黑龍江省衛(wèi)生健康委員會主任方傳龍回應(yīng)道。

  調(diào)研中，委員們了解到，除了生活上的困難，很多殘疾人家庭面臨長期照護的困難。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，是幫助殘疾人平等參與社會生活、減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，保障和改善殘疾人基本民生的有效途徑。

  在齊齊哈爾博愛集團的智慧服務(wù)指揮中心，一進門，一塊碩大的電子屏幕映入眼簾，屏幕那頭，連接著轄區(qū)內(nèi)1794位居家托養(yǎng)殘疾人。

  負(fù)責(zé)人介紹，依托“陽光家園”居家托養(yǎng)服務(wù)項目，當(dāng)?shù)貧埪?lián)通過政府購買的方式，免費為轄區(qū)內(nèi)智力、精神、重度殘疾人提供該公司的居家托養(yǎng)服務(wù)。

  “通過智能系統(tǒng)，我們可以全天候監(jiān)控居家殘疾人的活動數(shù)據(jù)，對于精神類殘疾患者還設(shè)置了‘電子圍欄’，一旦超出日常活動范圍，系統(tǒng)會自動報警，并且有專員解決殘疾人的求助呼叫?！必?fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹道，除了智慧賦能，該公司還為殘疾人提供洗浴、理發(fā)、健康監(jiān)測等上門服務(wù)。

  “近年來，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，要讓智慧助殘在托養(yǎng)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用?！比珖f(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長范峰表示，用科技賦能的力度以及精準(zhǔn)服務(wù)的溫度，一定能夠助力更多殘疾人全面融入社會生活，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

  “重度殘疾人的托養(yǎng)照護問題依然是重度殘疾人公共服務(wù)工作中的短板?！背虅P建議，要抓緊研究制定重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)指導(dǎo)意見，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門牽頭、群團配合、社會參與的工作機制，建立統(tǒng)籌重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)工作體系，做好行業(yè)規(guī)劃管理和政策銜接，擴大服務(wù)覆蓋面?！皩嵺`證明，‘托養(yǎng)一人，解放一家，造福一片’?！?/p>

  “織牢織密殘疾人社會保障網(wǎng)，要盡力而為也要量力而行?！比珖f(xié)常委、社會和法制委員會副主任錢鋒指出，完善殘疾人社會保障制度，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，循序漸進，從而促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

  殘疾人美好生活底色不斷擦亮

  調(diào)研路上，全國政協(xié)委員、國家京劇院院長王勇注意到，在街巷中、樹蔭下、江畔旁，常能看到載歌載舞的殘疾人，他們臉上洋溢著的幸福笑容，讓他深受感染?！斑@就是殘疾人幸福生活的具象化?！?/p>

  黨的十八大以來，各類扶殘助殘實踐積極回應(yīng)殘疾人教育、康復(fù)、文化等方面的需求，讓經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及殘疾人，殘疾人美好生活底色正在不斷被擦亮。

  “這一年多，孩子變化特別大，今年9月我們就準(zhǔn)備上小學(xué)了?！?月4日，黑龍江省康復(fù)醫(yī)院，小力（化名）母親高興地告訴調(diào)研組，孩子一年前因為腦干出血陷入重度昏迷，“三個月之后才醒過來，剛開始情況很糟糕。”

  在康復(fù)醫(yī)生的指導(dǎo)下，經(jīng)過一年的訓(xùn)練，小力的平衡能力顯著提升，功能障礙程度也得到了有效緩解?！艾F(xiàn)在生活自理和溝通交流都沒問題，孩子也愛笑了?！毙×寢屇樕想m有些疲憊，但語氣里充滿對未來的希望。

  5天時間里，調(diào)研組走訪了多家康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)院，很多殘疾人像小力一樣，因為有效的康復(fù)治療，生活品質(zhì)得到了大幅提升。2021年至2024年4月底，全國共有2769.76萬人次殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。

  細(xì)心的委員們發(fā)現(xiàn)，一路調(diào)研下來，特殊教育學(xué)校聽障孩子的數(shù)量普遍在減少，由于招生難，一些學(xué)校的聽障班甚至已經(jīng)取消了低年級班級?！斑@說明康復(fù)效果越來越好，進普通學(xué)校的孩子越來越多了?！比珖f(xié)委員、中國殘疾人福利基金會理事長龍墨感慨地說，“康復(fù)是殘疾人最迫切的需要，這對孩子的一生很重要，也是最大的價值所在。”

  “我國康復(fù)事業(yè)正處于快速成長期，康復(fù)需求巨大，人才是關(guān)鍵?！饼埬ㄗh，要從教學(xué)源頭抓起，提升和保障康復(fù)醫(yī)學(xué)快速發(fā)展?！皩⒖祻?fù)醫(yī)學(xué)設(shè)為醫(yī)學(xué)門類下一級學(xué)科，破解康復(fù)醫(yī)學(xué)快速發(fā)展的瓶頸?！?/p>

  全國政協(xié)委員、中國福利會副主席張曉敏把此行的關(guān)注點放在輔助器具適配上，“這是殘疾人康復(fù)服務(wù)的重要內(nèi)容?！睆垥悦艚榻B，截至目前，全國各省、市、自治區(qū)均已建立、實施輔具適配補貼制度，為殘疾人在新時代過上更高品質(zhì)的生活提供了保障。他建議，要在做好基本型輔具補貼制度的前提下，突出殘疾人個性化、便捷化的輔具需求，不斷拓寬輔具補貼制度對象覆蓋面，讓好政策更好地惠及殘疾人。

  “熱感受”還要“冷思考”

  如果說，康復(fù)是對生命的重建，教育則是促進殘疾人全面發(fā)展、更好融入社會的基本途徑。調(diào)研過程中，殘疾兒童的茁壯成長深受委員們的關(guān)注。

  7月5日上午，在哈爾濱市特殊教育學(xué)校，一位正在讀書的聽障男孩引起了楊洋的注意。男孩今年讀初一，小學(xué)時一直在普通學(xué)校就讀，因為跟不上教學(xué)進度，家長決定把男孩轉(zhuǎn)到特教學(xué)校。

  “中國聾人協(xié)會曾做過相關(guān)的統(tǒng)計，這樣的回流生不在少數(shù)?！睏钛笳J(rèn)為，“能進入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，證明孩子具備這樣的基礎(chǔ)。但之所以回流，一方面可能有孩子個人的原因，另一方面，殘疾兒童在普通學(xué)校的歸屬感、參與感等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)?！?/p>

  為此，楊洋建議，要督促各級各類教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)特殊教育和融合教育的課程和理念，尊重并理解每個孩子的特殊性?！白裱逃哂虚L期性和發(fā)展性的特點，才能真正讓融合教育融入普通學(xué)校并走實行遠(yuǎn)?！贝送猓瑮钛蟊硎?，應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用，鼓勵其常態(tài)化提供服務(wù)，促進并陪伴殘疾兒童更好融入普通學(xué)校。

  當(dāng)天，在校園不遠(yuǎn)處的活動室內(nèi)，伴隨著活力動感的音樂節(jié)奏，一股朝氣蓬勃的青春氣息撲面而來。在老師的帶領(lǐng)下，來自聽障班的孩子們手拿花球，舞動的身影整齊而流動。

  在歡快的音樂聲中，全國政協(xié)委員、民革黑龍江省委會副主委張莉卻在一旁紅了眼眶。和記者的眼神接觸上，她低頭擦了擦眼角，“被這些孩子樂觀向上的精神感染了?！?/p>

  調(diào)研途中，委員們有很多“熱感受”，“還要靜下心來‘冷思考’?！边@成了委員們的共識。7月4日晚間，為了更好地為全國政協(xié)將于9月中旬召開的雙周協(xié)商座談會做好建言資政的準(zhǔn)備，委員們圍坐一桌，談體會、說感悟。“回去后，還要再學(xué)習(xí)、再調(diào)研，爭取把更多有建設(shè)性、有操作性、有實效性的意見建議帶到座談會上去，為完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系作出貢獻(xiàn)?！睆垥悦舻陌l(fā)言，道出了委員們共同的心聲。

  “實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢，殘疾人一個也不能少?！比珖f(xié)常委、社會和法制委員會副主任阮成發(fā)表示，人民政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢和重要作用，積極建言資政，廣泛凝聚共識，以更高站位、更寬視野、更大力度共謀殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。